2021年6月8日是世界海洋日，海口海事法院召开新闻发布会，发布《海口海事法院2018—2020年海洋环境资源审判白皮书》（以下简称白皮书），专题通报了该院近三年来海洋环境资源案件审理基本情况。白皮书系统梳理了近年来海口海事法院海洋环境资源司法保护的主要做法、提炼海洋环境资源审判经验，针对存在问题提出建议，并精选了7个具有典型意义的案例。海南省高级人民法院、海南省自然资源和规划厅、海南省生态环境厅、海南海事局、海南海警局、海南省人民检察院第一分院、海口市人民检察院等单位，法治日报、海南省广播电视台等近20家媒体受邀参加发布会。

一、行政类案件占大多数，民事公益诉讼案件增长明显

白皮书显示，2018至2020年，海口海事法院共受理涉海洋环境资源案件180件，其中民事案件60件、行政案件119件、刑事附带民事公益诉讼案件1件。案件类型主要涉及非法占用海域、非法采砂、非法捕捞水产品、向海洋倾倒固体废物等。

海口海事法院于2019年开始受理第一宗海洋环境资源民事公益诉讼，至2020年底，共审理了21宗。此类案件呈现出类型较集中、涉刑事犯罪占比大、起诉主体类型相同、调解效果较好等特点。

受理行政类案件占比66.1%，其中不服行政处罚决定或申请执行行政处罚决定的案件居多。

二、探索创新机制举措，提升司法保护效能

在涉海洋环境资源案件审理过程中，海口海事法院创新实践了一系列工作模式和审判机制，打造极具海事特色的海洋环保亮点品牌。

（一）搭建海洋环保协作平台

牵头与广州海事法院、北海海事法院签订海洋环保司法合作协议，发布典型案例。起草海洋环境公益诉讼协作意见，并协调促成多家职能单位签署该意见。组织召开多家行政机关参与的联席会议等，畅通涉海行政机关与司法机关工作衔接。构筑起“跨域司法协作”“环保联防联控”“公益诉讼支持”三大机制，打造海洋环资司法保护“共同体”。

（二）助力经济环保协调发展

履行海洋环境资源司法保护职责，成立海口海事法院海洋生态环境司法保护工作领导小组，完善涉重大环境资源纠纷审判工作机制。严格把握政策与法律的界限，坚守生态保护红线、生态环境质量底线，依法审结相关围填海项目案件。依法支持地方政府对填海造地、沿海岸滩整治、非法采砂、三无船舶清理等专项整治工作，建设海洋生态文明。

（三）健全海事环保审判机制

积极推进海事审判“三合一”改革，推动将破坏海洋环境资源类刑事案件纳入海事法院管辖范围，在全国海事法院系统中较早实现海洋环境资源刑事、民事、行政案件审判的“三合一”。建设专业化海洋环境资源审判团队，引入专家陪审员和专家证人，借脑引智。充分发挥海事诉讼程序规则优势，引导公益诉讼起诉人申请保全。根据“认罪认罚从宽”的规定，引导被告（人）充分评估民事公益诉讼赔偿与刑事责任的关联性，主动履行民事赔偿。

（四）创新海洋环资公益诉讼裁判规则

在部分鉴定不能、鉴定成本过高的案件中适当参照专家论证意见确定生态环境修复费用，化解环境损害司法鉴定难题。针对家庭困难的侵权行为人，在确定其赔偿责任的基础上，对赔偿方式进行变通，准许其以公益性劳务代替金钱赔偿，实现生态保护和脱贫攻坚的双赢。

三、聚焦典型案例和突出问题，提供自贸港海事司法智慧

白皮书共收集了7宗典型案例，涉及非法捕捞、非法占用海域、非法养殖等相关问题。这些案例的裁判意见，对保护海洋生态环境，打击非法用海行为，促进海洋产业健康有序发展具有积极作用。

结合典型案例及海事审判实践中的问题，白皮书就规范海洋环境资源民事公益诉讼起诉主体、加强海洋环境资源损失鉴定、健全海洋环境资源修复体系等内容，提出了相关建议。

本次海洋环境资源审判白皮书的发布，是扩大海洋环境资源审判工作社会知晓度的重要举措，有利于提升社会大众的环保意识，有利于进一步规范海洋环境资源保护执法行为，对推进国家生态文明试验区（海南）和海南自贸港建设有积极意义。

（信息来源：海口海事法院官方网站）