近年、中国本土で得た利益を中国企業への投資に充てることは、外国企業及びその中国現地法人（以下「外国企業等」という）による中国投資の重要な方式となっている。外国企業等の上海への投資の促進を図るため、2025年12月26日、上海市発展改革委員会など11の行政機関が共同で「上海市における外資系企業の国内再投資促進に関する若干の措置」（滬発改開放〔2025〕536号、以下「本措置」という）を発表した。本措置は、土地譲渡、外国為替登録、市場参入などの規則を最適化した。本措置は計20条で、主な内容は以下の通りである。

一、土地譲渡ルールの最適化

現行法では、工業用地の土地譲渡の最長年限は50年である（「都市国有土地使用権譲渡及び移転暫定条例」第12条第2項）。実務上、政府は通常50年を譲渡する。

本措置では、工業用地について上海市が「弾性年限」制度を実施すると規定している。つまり、上海市は産業発展のニーズに基づき、譲渡土地の使用期限を決定する（原則として最長20年）。これにより、外国企業などの土地コストが大幅に削減される。使用期限満了後、中国現地法人は使用期限の更新を申請可能。更新時に依然として産業発展のニーズを満たす場合、更新時の譲渡価格は原契約と同一とする（第3条）。

二、外貨登録ルールの最適化

現行法では、外国企業が国内で直接投資を行う場合、外貨管理機関で外貨登録を行う必要がある（「外貨管理条例」第16条第1項）。「直接投資外国為替管理政策の一層の簡素化・改善に関する通知」（匯発（2015）13号）に基づき、2015年6月1日より、外国為替登記機関は各地の外国為替管理局から銀行に移管され、銀行が外国為替登記を処理する。外国企業は銀行で直接投資外国為替登記を申請できる。

行政手続きの一層の簡素化を図るため、本措置では、外国企業が合法的に取得した外貨利益を用いて中国企業に投資する場合、当該投資行為が外商投資アクセスネガティブリストに違反せず、かつ投資対象が実在しコンプライアンスを遵守している場合、被投資企業または株式譲渡側は投資受入に関する関連登記を申請する必要がないことを明確に規定している。中国現地法人は、銀行において関連外貨資金を被投資企業の資本金口座または株式譲渡側の資本プロジェクト決済口座に振り込むことができる（第13条）。同時に、被投資対象が「外商投資奨励産業目録」に適合する場合、輸入設備の関税免除などの支援政策も享受できる（第12条）。

三、サービス業市場参入ルールの最適化

外資安定化のため、国務院は2025年2月17日に「2025年外資安定化行動計画」を発表し、付加価値電気通信、医療、教育などの分野における対外開放の推進を提唱した。これに基づき、本措置では、上海市が付加価値電気通信、医療、バイオテクノロジー、文化、教育、金融などの分野の開放を加速すると規定している（第7条）。