制造业法务笔记01：“遵守外国法律法规”条款的中国法审视
作者：吴鹏飞 吴金冬 2026-09-23跨国公司的采购/销售合同、标准条款与条件以及订单中，通常会包含要求相对方“遵守外国法律法规”的条款——常见的如遵守美国和欧盟的反腐败、劳动、环境保护、个人信息保护、出口管制以及制裁等法规，这类条款也常被称作合同中的“合规承诺条款”。我们在代表跨国公司或交易相对方审阅该等合同时，经常会被问到：履行这些条款是否会违反中国法，这些条款应如何约定或修改，以及发生履行障碍时应如何处理。
一、限制“遵守外国法律法规”条款履行的中国法律法规
合同当事方履行“遵守外国法律法规”条款可能会违反下列中国法律法规：
（一）反外国制裁法
根据《中华人民共和国反外国制裁法》（以下简称《反外国制裁法》，2021年6月公布并施行）第十二条，任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施；组织和个人违反前款规定，侵害我国公民、组织合法权益的，我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求其停止侵害、赔偿损失。据此，履行合同中要求相对方遵守外国制裁措施的条款，可能会违反《反外国制裁法》。
（二）阻断外国法律与措施不当域外适用办法
《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（商务部令2021年第1号，2021年1月公布并施行，以下简称《阻断办法》）适用于外国法律与措施不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织与第三国（地区）正常经贸活动的情形；经评估确认存在不当域外适用的，国务院商务主管部门可以发布不得承认、不得执行、不得遵守有关法律与措施的禁令。中国公民、法人或者其他组织因他人遵守禁令范围内的外国法律与措施而合法权益受损的，可以依法向人民法院提起诉讼要求赔偿。
（三）反外国不当域外管辖条例
《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》（国务院令第835号，2026年4月公布并施行）第三条明确，外国国家违反国际法和国际关系基本准则，实施不当域外管辖措施，危害中国国家主权、安全、发展利益，损害中国公民、组织合法权益的，中国政府有权采取相应措施。第六条进一步规定，经国务院有关部门识别有关措施构成外国不当域外管辖措施的，任何组织、个人不得执行或者协助执行；中国公民、组织确需执行或者协助执行的，应当向国务院法治部门申请，经同意后可以在特定范围内执行。这直接会限制合同当事方履行合同中要求执行外国域外管辖措施或者配合外国调查的条款。
（四）产业链供应链安全的规定
《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院令第834号，2026年3月公布并施行）明确规定，外国组织、个人违反正常的市场交易原则，中断与我国公民、组织的正常交易，对我国公民、组织采取歧视性措施，对我国产业链供应链安全造成实质损害或者产生实质损害威胁的，国务院有关部门有权开展产业链供应链安全调查，并可以禁止或者限制其从事与我国有关的进出口活动，禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行交易、合作等。据此，外国合同方以执行其本国措施为由单方中断与中国企业的正常交易，可能违反中国法，并触发产业链供应链安全调查及相应措施。
（五）数据安全法、个人信息保护法
根据《中华人民共和国数据安全法》第三十六条与《中华人民共和国个人信息保护法》第四十一条，外国司法或执法机构关于提供境内数据、个人信息的请求，由我国主管机关依法处理；未经中华人民共和国主管机关批准，不得向外国司法或执法机构提供存储于中华人民共和国境内的数据或个人信息。这直接会限制合同当事方履行合同中要求向境外机关提供数据、配合调查的条款。
二、规制“遵守外国法律法规”条款履行的执法和司法实践
我国相关政府部门已经依据前述法规，对执行或者协助执行外国歧视性限制措施、不当域外管辖措施的行为予以规制，认定有关措施构成不当域外管辖并发布禁令；司法实践中也有依据前述法规裁判的案例。这些执法与司法实践，反映出履行某些类型的"遵守外国法律法规"条款可能引发的法律风险。
例一：商务部公告2026年第21号
2026年5月2日，商务部依据《阻断办法》发布公告，确认美国以参与伊朗石油交易为由，对恒力石化（大连）炼化有限公司等5家企业采取列入SDN清单（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，即“特别指定国民与被封锁人员清单”）、冻结资产和禁止交易等制裁措施，存在不当域外适用情形，明确“不得承认、不得执行、不得遵守”美国对前述企业采取的制裁措施。中国企业如果依据该等制裁措施、合同条款或者合同相对方的指令拒绝、终止、暂停与上述企业交易，即违反前述禁令，可能面临行政处罚以及民事赔偿责任。
例二：司法部第5号、第8号公告
2026年5月15日，司法部根据《反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条，会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用《外国补贴条例》在对同方威视调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法构成不当域外管辖措施，公告任何组织、个人不得执行或协助执行。2026年8月19日，司法部发布第8号公告，依据相同法规条款认定欧盟利用FSR在对京东调查中对中国实体采取的跨境调查做法构成不当域外管辖措施，任何组织、个人不得执行或协助执行。
据此，若外国调查机关或者外国的合同相对方要求中国企业直接提供境内数据、人员陈述，或配合境外现场核查，可能被公告所禁止。中国企业应拒绝直接配合，并引导对方通过司法协助或主管机关批准途径办理。
例三：南京海事法院依据《反外国制裁法》审理的侵权诉讼案
南京海事法院审理的某海洋工程公司与某船用设备公司侵权责任纠纷案，系公开报道的全国首起依据《反外国制裁法》第十二条提起的侵权诉讼。2023年，双方签订船舶建造分包合同，约定中方负责建造外方所属船舶的设备模块，结算金额约1,945万美元。2024年6月，中方按约完成模块建造后，外方以第三国将中方列入制裁清单为由，中止支付1,186万美元尾款并关闭对话渠道。中方申请诉前扣押案涉船舶。2024年10月，中方向南京海事法院提起诉讼，要求外方赔偿建造款及其他相关费用损失人民币8,600余万元。法院适用中国法审理，向外方释明协助执行外国单边制裁的法律后果，双方经39天磋商达成调解。该案于2024年11月19日以民事调解书结案，并入选江苏法院2025年度十大典型案例。
该案表明，外国制裁不能当然成为外国企业在中国不履约的理由；在合同履行过程中，外国政府对中国企业采取歧视性限制措施，列入所谓制裁清单，外国企业以执行该歧视性限制措施为由拒绝履行合同义务，中国企业有权依据反外国制裁法第十二条要求对方停止侵害、赔偿损失。此外，中国企业如果接受合同条款要求或者外国合同相对方的指令，执行针对中国主体的歧视性限制，也可能违反《反外国制裁法》。
例四：不可靠实体清单
商务部2020年9月公布施行的《不可靠实体清单规定》（商务部令2020年第4号）第二条将外国实体"违反正常的市场交易原则，中断与中国企业、其他组织或者个人的正常交易，或者对中国企业、其他组织或者个人采取歧视性措施，严重损害中国实体合法权益"的行为纳入规制。商务部已经公告了多批列入不可靠实体清单的企业，举例来说，2025年2月4日，不可靠实体清单工作机制将两家外国实体列入清单，理由是其违反正常市场交易原则，中断与中国企业的正常交易并对中国企业采取歧视性措施。据此，外国企业以母国制裁、政府审查或内部合规政策为由，单方中断与中国企业正常交易的，可能违反中国法，并触发中国商务部的反制措施。
三、值得关注的几类“遵守外国法律法规”条款
我们选取了超过20家在华开展业务的跨国公司的采购/销售合同、框架协议、标准条款与条件以及订单，统计其中的各类“遵守外国法律法规”条款，并分析这些条款在中国法下的风险。根据我们的分析，概括性遵守法律、反腐败与反贿赂、配合调查与审计、数据安全与网络安全、出口管制、合规违约引发解除合同等条款是合同中高频出现的“遵守外国法律法规”条款，其中以下条款可能有违反中国法的风险：
1、提供数据、配合审计与现场检查条款
核心义务 | 供应商（跨国公司的交易对方）应在约定范围内接受采购方（跨国公司）或其指定机构的合规评估或审计、现场检查，提供必要数据。 |
风险强度 | 中（向外国司法或执法机构提供境内数据、个人信息时，必须获得批准，条款的风险升高） |
条款例句 （X代表跨国公司） | X or its representative may enter, inspect and/or audit on reasonable notice Supplier’s plant, books and records to verify compliance with X’s requirements. For the avoidance of doubt, books and records shall include but not be limited to Supplier’s financial statements and other records reasonably requested by X or its designated third party. Such information shall be provided in a format designated by X. In the event X utilizes a third party auditor, such third party shall be bound by confidentiality terms consistent with those set forth herein; |
2、出口管制与出口/再出口许可条款
核心义务 | 供应商（跨国公司的交易对方）应遵守适用的出口管制规则，并在出口、再出口或转移受控物项、技术前取得必要许可。 |
风险强度 | 中（结合具体规则和交易判断，外国出口管制规则要求执行中国法禁止的措施或据此有权终止合同时，条款风险升高） |
条款例句 （买方代表跨国公司） | 供应商承诺其知晓所有适用的出口、出口控制、海关和进口法律并将遵守该等法律和买方提供的任何指示和/或政策。前述应当包括确保满足所有必要清关要求、取得出口和进口许可及对该等许可的豁免，并作出所有适当的海关申报并向适当的政府机构进行申请和通知，包括就向外国目的地或国民提供有关服务及发出或转移产品、硬件、软件和技术进行披露。供应商承诺，除非法律明确允许，其不得促使或允许任何与本订单有关的产品、技术数据、软件或由买方基于此提供的直接产品被出口、转运、再出口或以其他方式转移。供应商承诺其未被任何政府实体暂停、禁止、或被宣布不适格从事出口。若供应商已被任何政府机构暂停、禁止、或被宣布不适格从事出口，买方有权立即终止本订单而不承担任何责任。 |
3、合规违约的暂停、终止与赔偿条款
核心义务 | 发生约定的合规违约时，采购方（跨国公司）可暂停或终止履约，供应商（跨国公司的交易对方）承担赔偿、补救或成本。 |
风险强度 | 中（若与前述中国法禁止或限制的行为挂钩时，条款风险升高） |
条款例句 （Buyer代表跨国公司） | Supplier represents and undertakes that it will, at all times, comply with all applicable laws and regulations, including, without limitation, all anti-tax evasion, anti-fraud, anti-bribery and corruption, and financial sanctions, trade sanctions and export or import controls applicable to Supplier and/or to the supply of Products/Services ("Applicable Law")…. Supplier undertakes to notify Buyer as soon as reasonably practicable if it has reasonable cause to suspect that any breach of Applicable Laws has occurred or will occur. If Supplier becomes aware of any breach of Applicable Laws, it shall take any measures stipulated by Buyer to remedy the breach. If Buyer considers, at its sole discretion, that the breach cannot be remedied, Buyer shall have the right without Buyer liability arising to: (a) suspend immediately any and all services and payments under any PO and/or the Agreement; and/or b) terminate immediately any PO and/or the Agreement. |
4、人权与环境尽职调查条款
核心义务 | 供应商（跨国公司的交易对方）应建立人权与环境政策及相应管理体系，识别、评估并减轻自身经营及供应链中的相关风险，落实整改和持续改进措施。 |
风险强度 | 中（若要求交易排除中国特定地区或主体，或提供敏感信息，则条款风险显著升高） |
条款例句 | 1. Supplier shall adopt or establish a process to identify the legal compliance, environmental, health and safety, labor practice and ethics risks, including the risks of severe human rights and environmental impacts, associated with Supplier’s operations. Supplier shall determine the relative significance for each risk and implement appropriate procedural and physical controls to control the identified risks and ensure regulatory compliance. 2. Seller represents and warrants that it does not provide any products mined, produced, or manufactured wholly or in part by forced labor from XUAR or from an entity that has used labor from within or transferred from XUAR. |
5、制裁遵守与受限方筛查条款
核心义务 | 供应商（跨国公司的交易对方）声明其非受制裁主体，同意持续开展受限方名单筛查，并应避免在交易中涉及受制裁个人、实体或地区。 |
风险强度 | 高（若要求对中国被制裁实体切断交易，则条款风险更高） |
条款例句 （X代表跨国公司） | Supplier represents, warrants, and agrees that: Supplier is not a “Sanctioned Person,” meaning any individual or entity: (1) named on a governmental denied party or restricted list, including but not limited to: the Office of Foreign Assets Control (“OFAC”) list of Specially Designated Nationals and Blocked Persons (“SDN List”), the OFAC Sectoral Sanctions Identifications List (“SSI List”), and the sanctions lists under any other Sanctions Laws; (2) organized under the laws of, ordinarily resident in, or physically located in a jurisdiction subject to comprehensive sanctions administered by OFAC (currently Cuba; Iran; North Korea; Syria.) (“Sanctioned Jurisdictions”); and/or (3) owned or controlled, directly or indirectly, 50% or more in the aggregate by one or more of any of the foregoing. Relating to this Purchase Order, Supplier is in compliance with and will continue to comply with all economic Sanctions Laws administered by OFAC, other U.S. Regulatory agencies, the European Union and its Member States, the United Kingdom, and the United Nations (“Sanctions Laws”). Supplier will not involve any Sanctioned Persons in any capacity, directly or indirectly, in any part of this Purchase Order and performance under this Purchase Order. Supplier will not take any action that would cause X to be in violation of Sanctions Laws. Supplier will not sell, export, re-export, divert, use, or otherwise transfer any X products, technology, software, or proprietary information: (i) to or for any Sanctioned Persons or to or involving Sanctioned Jurisdictions; or (ii) for purposes prohibited by any Sanctions Laws. Supplier will not source any components, technology, software, or data for utilization in X products or services: (i) from any Sanctioned Persons or Sanctioned Jurisdictions or (ii) in contravention of any Sanctions Laws. Supplier’s failure to comply with this provision will be deemed a material breach of the Purchase Order, and Supplier will notify X immediately if it violates, or reasonably believes that it will violate, any terms of this provision. Supplier agrees that X may take any and all actions required to ensure full compliance with all Sanctions Laws without X incurring any liability. |
四、结语
合同各方在协商上述条款时，可能会面临这样的困难：一方面，履行上述条款（如执行外国歧视性限制措施）可能因违反中国法而面临侵权与反制风险；另一方面，跨国公司基于其内部合规要求，通常不同意删除或实质修改上述条款，个别情况下也不同意增加"以不违反中国法律为前提"这样笼统的限制。因此，面对上述条款，应分析其具体内容、识别相关领域的中国法红线，以促成各方达成共识；同时考虑预设冲突通知与处理机制，避免因履行相关条款引发争议。
本文撰写过程中，刁漪茹完成资料检索与核对，谨致谢意。
