美国海关及边境保护局（CBP）基于《维吾尔强迫劳动预防法案》（UFLPA）的边境执法长期困扰着很多中资企业，在实践中成为其进入美国市场主要障碍。一旦被标记成为执法目标，无论应对是否顺利，企业通常在3-6个月会面临在美国市场无法正常交付产品，所有相关合同的违约风险和违约责任，未来订单丢失以及在这期间经常高达几百万甚至上千万美金的滞港费用。甚至很多中资企业成为执法目标后，查扣率直接达到100%，其产品实际上被禁止进入美国市场。

自2022年UFLPA执法以来，截止到2025年底CBP累计扣货15958笔，放行5316笔，放行率只有33%。如果考虑到成功应对企业的货物被反复不断放行，实际上一旦成为执法目标，被排除进口而无法进入美国市场的可能性非常高。CBP在执法中的自由裁量权非常大，执法要求并不清晰，执法尺度并不一致，并且缺乏透明度。此外，CBP排除进口决定鲜有被诉至法院，因为在诉讼期间货物要处于CBP监管之下，高额的滞港费使得企业望而却步。因此，对于任何企业来说应对UFLPA执法都是巨大挑战。

本次扣货的大型设备产品非常复杂，原材料和部件各种各样，数量有几千项。客户需要在合同执行的很长时间内将各种不同的原材料和部件运到美国进行组装，在美国境内交付几亿美金的大型设备。面对突如其来的CBP执法，锦天城国际贸易团队可谓是临危受命。项目团队首先需要确定的是短期和长期的策略，其次如何解决技术难题。根据CBP执法要求，为了证明供应链的合规性，需要溯源全部原料/部件，直至证明矿端的来源。然而，现实的问题是针对这么复杂的产品根本无法做到所有原料/部件的供应链穿透，供应链上的供应商也不可能全部配合；即使配合，组织所有物料的所有层级的供应商一起工作，证据质量和工作完成度都很低，不可能在CBP规定的时间内形成完整、高质量的证据材料。

项目团队全面分析扣货情况、CBP反馈和执法动作、产品特点、供应链复杂性以及溯源的难点和卡点，制定针对性的策略，为客户明确了工作的重点和方向。针对本案产品和供应链特点，项目组深入理解法案的立法目的并提供解决方案，在执法的严格要求和可操作性之间找到平衡点，重点解决了CBP提出的主要关切；通过和CBP各个层级官员的沟通，加以游说力量，不断缩小与CBP要求之间的差距；最终通过几个月的努力，实现了多批次货物的放行，使得该设备项目起死回生。

项目团队的负责人为锦天城高级合伙人李烨，项目组成员还包括李伶律师、于浩龙、张亦丰、杨子钰。

UFLPA通过“可予驳回的推定”举证原则，将原本应由执法机关提出的合理怀疑，倒置为进口商的证明义务，大大降低了执法门槛。从本质上讲，该法案是针对进口产品的供应链管制。CBP目前将棉花、西红柿、多晶硅、PVC、铜、铝、钢铁、电池、轮胎等及下游制品作为优先执法产品。锦天城是国内极少数能够提供供应链管制和合规服务，并拥有大量执法应对经验的律所。锦天城持续协助多家客户不间断地应对CBP执法，从光伏和铝制品，扩展到航空部件、汽车部件、电子、化工、机械产品。截止目前，我们协助客户已经实现了超过500笔被扣货物的成功放行，货值高达数亿美金。在长时间应对CBP执法的过程中，我们在供应链风险评估、溯源证明、供应链尽职调查方面积累了丰富经验和判断能力。除了执法应对，锦天城还在协助锂电池、储能设备、汽车部件、变压器、光伏组件多家头部企业积极开展前期合规工作和供应链尽职调查体系建设。