区别于其他贸易措施，美国海关及边境保护局（CBP）基于《维吾尔强迫劳动预防法案》（UFLPA）的边境执法和措施本质上是供应链管制。按照CBP的执法记录，目前大部分扣货执法针对的是来自非中国的产品，但是由于这些产品和中国供应链的潜在密切关系因而成为执法目标。随着近几年CBP的执法深入，一些跨国公司不得不在中国供应链的选择和依赖方面考虑这些执法风险，在某些情况下甚至因此直接放弃中国供应链。因此，UFLPA执法是对中国供应链合规能力的考验。

本次扣货执法的产品是某跨国公司在第三国生产的大型机械设备。由于中国供应链的优势，该设备的很多部件依赖中国供应链。受其委托，锦天城为其提供策略咨询以及协助其中国供应链上的供应商展开应对工作。项目团队全面分析产品特点、供应链复杂性以及溯源的难点和卡点，以及CBP提出的主要关切，在执法的严格要求和可操作性之间找到平衡点；并且，协助建立起稳定的合规供应链，基于强有力的证据向CBP证明中国供应链的稳定性和合规性，持续获得通过“快速通道”的快速审查和放行。

项目团队的负责人为北京办公室高级合伙人李烨律师，项目组成员还包括合伙人蒋岚律师、于浩龙法律顾问、李伶律师、于佳慧律师和项目组成员杨子钰、汪子涵。

UFLPA规定“可予驳回的推定”举证原则，将原本应由执法机关提出的合理怀疑，倒置为进口商的证明义务，大大降低了执法门槛。从本质上讲，该法案是针对进口产品的供应链管制。CBP目前将棉花、西红柿、多晶硅、PVC、铜、铝、钢铁、电池、轮胎等及下游制品作为优先执法产品。锦天城是国内极少数能够提供供应链管制和合规服务，并拥有大量执法应对经验的律所。锦天城持续协助中国各个行业的头部企业不间断地应对CBP执法，从光伏和铝制品，扩展到航空部件、汽车部件、电子、化工、机械产品。截止目前，我们协助客户已经实现了超过500笔被扣货物的成功放行，货值高达数亿美金。在长时间应对CBP执法的过程中，我们在供应链风险评估、溯源证明、供应链尽职调查、供应链管理方面积累了丰富经验和判断能力。除了执法应对，锦天城还在协助锂电池、储能设备、汽车部件、变压器、光伏组件多家头部企业积极开展前期合规工作和供应链尽职调查体系建设。