2023年2月16日，美国副总检察长Lisa O. Monaco与两位在国家安全与外交政策领域的英国领袖Paddy [McGuinness] and Sir Peter [Westmacott]在英国伦敦同台，就颠覆性技术发表讲话。[1]

从该讲话内容中可看出美方连同英国及其同盟国针对中国企业的监管与执法重点，因此，分析其讲话内容对于分析2023年中国企业在哪些重点领域需要做好涉外法律风险防范，非常重要。故本文作如下重点风险提示，以供中国企提前做好涉外法律风险防范的工作重心布局。

美国副总检察长的讲话中指出了如下美英及同盟国共同面对的威胁，下述内容也是需要中国企业特别关注：

（1）美方指出美英及其同盟国目前遇到的威胁：网络攻击、敏感数据清洗、滥用受限制的技术。

（2）美方指出其遇到的第一个威胁，即：“某些国家通过任何手段获取技术”，其提出了如下：

(a) 某些国家旨在为了获取敏感数据和关键技术而进行外国投资，以威胁美国国家安全；

(b) 某些国家通过获取、使用和滥用颠覆性技术，以寻求战术优势：创新推动下一代军事和国家安全能力。

(c) 不仅是为了助长国内外的监视和镇压，而且是为了获得战略主导地位。

（3）美方指出其遇到的第二个威胁，即：“数据武器化”：

(a) 美方点出了“中国军民融合政策”，并认为其意味着，“中国公司的任何军事应用进步都必须与国家分享，其国家安全法要求任何在中国开展业务的公司都必须向政府提供其数据”。

（4）美方指出其遇到的第三个威胁：“某些国家使用和滥用颠覆性技术所构成的国家安全威胁”，强调了在该领域，美国与英国的密切合作对于实现上述目标至关重要：

(a) 美方认为，某些国家采用网络盗窃、逃避制裁或利用外国投资，获取颠覆性技术。

(b) 美方指出了美国外国投资委员会（CFIUS）的今后重点：

a) 首先，提出CFIUS审查在今日的最大风险不是来自对美国的实物资产的投资，而是来自以数据、软件和算法为资产的交易。

b) 其次，提出其关注CFIUS对数据安全、网络安全和关键供应链弹性构成威胁的交易。总统还指示CFIUS考虑外国对特定行业的投资是否会随着时间的推移威胁到国家安全或美国的技术领先地位。

c) 再次提出了，中国军民融合在跨境投资领域的威胁，即：提出美英及其同盟国还必须关注其对手如何利用对该国企业的私人投资以开发最敏感的技术，以推动他们获得军事和国家安全优势；以及提出美方正在探索如何监控关键部门的私人资本流动，并确保其对军民两用技术的“对外投资”不会为其对手国提供国家安全优势。

（5）在先进计算与半导体领域的出口管制方面，美国司法部与商务部执法部门将合作，加强在此领域的执法力度，尤其是在刑事领域：

(a) 提及了总统签署了《芯片法案》，以确保美国在全球芯片生产中的领导地位。该法案投资于关键的芯片研发和制造，并限制向敌对国家的转让，因为这些转让构成美国国家安全风险；

(b) 提及了2022年10月7日美国出口管制新规，即：美国商务部对先进计算和半导体组件实施了新的出口管制，打击了中国获取某些高端芯片的能力。

(c) 表达了，美国司法部检察官将大力执行出口管制政策以及涉及敏感技术出口的规则。为此，美国副总检察长提出了新的倡议，即：成立颠覆性技术打击部队，由美国司法部与美国商务部执法部门将合作，汇集了顶级专家，将利用情报和数据分析来瞄准违法者，加强公私伙伴关系以强化供应链，并确定对美方关键资产（如半导体）的威胁的早期预警。

建议2023年，在涉外法律风险防范领域，中国企业侧重做好如下方面内容：

（1）在数据、关键技术的中外技术合作领域，关注中国及外方的出口管制合规性问题。

（2）在数据领域，需认识到美方正在连同英国、同盟国打击在数据行业且参与到“中国军民融合”政策的企业，并做好涉外法律风险隔离与防范。

（3）在跨境投资领域（尤其是涉及中国企业对美投资，以及美国企业对中投资），CFIUS将会重点审查涉及以数据、软件和算法为资产的交易，或者涉及对数据安全、网络安全和关键供应链弹性构成威胁的交易。建议交易各方主体重点关注中国及外方国家对于涉及关键技术及与之有关的数据、材料等的跨境流动、出口管制的合规性问题。

（4）在半导体领域，建议中国半导体企业进一步加强涉外合规与风险防范意识，需要意识到自2023年起美国将加强在半导体领域的出口管制违法的执法力度，将该领域违法的执法进一步提升到了刑事调查及指控层面。在今年，建议半导体领域企业的涉外出口管制的涉外风险梳理与防范需被提升到重中之重的地位。

（5）不仅从事海外业务的中国企业需要关注上述风险，仅在国内销售但供应链依赖于英美或其同盟国的企业亦需要关注上述风险。

（6）不仅需要关美国法律，还需要关注英国及美英同盟国的法律。

综上可见，从短短的美国副总检察长在英国于2023年2月16日的发言内容中，我们可以发现并意识到诸多重要信息，从中可以看出美方连同英国及其同盟国针对中国企业的监管与执法重点，从而对于评估及划定中国企业今年在涉外法律风险防范的工作重心有着重要意义。

[1] https://www.justice.gov/opa/speech/deputy-attorney-general-lisa-o-monaco-delivers-remarks-disruptive-technologies-chatham