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浅析慈善募捐与个人求助

作者:王丽 2022-01-24

一、前言


当一个贫穷的家庭有人罹患重病却无法支付巨额医疗费用时,家庭成员、亲友可能通过个人的微信、微博平台或者类似于水滴筹、轻松筹等平台向社会发出求助信息以筹措费用。《慈善法》明确规定公开募捐的主体应当具备公开募捐资格方可开展慈善募捐,因此有人认为《慈善法》禁止了个人求助行为,违反了宪法的有关规定。这是没有全面了解《慈善法》的内容和相关规定的本义。


二、慈善募捐的特征


《慈善法》第二十一条规定,慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募捐财产的活动。由此可以看出,慈善募捐具有以下三个方面的特征:


1.慈善募捐是慈善组织的专属活动。虽然《慈善法》明确规定任何自然人、法人和其他组织均可开展慈善活动,但是慈善募捐作为慈善活动的其中一个环节,由于其涉及公共资金的募捐和管理,只能由慈善组织来实施。因此,慈善募捐是慈善组织的专属活动,也是慈善组织享有的一项特有权利。慈善组织以外的其他组织或者个人均不能开展慈善募捐,无论是定向募捐还是公开募捐。


需要特别说明的是,慈善募捐和慈善捐赠是一项事物的两个方面,从慈善组织的角度而言,其向捐赠人主动募集财产属于慈善募捐;而从捐赠人的角度而言,其向慈善组织捐赠财产属于慈善捐赠,通常来说,慈善募捐是慈善捐赠发生的先导环节。但是实践中,也存在慈善组织并未发起慈善募捐,而是由捐赠人主动、积极地向慈善组织捐赠财产的情形,这不属于慈善募捐行为。


2.慈善募捐应当服务于慈善宗旨的实现。《慈善法》对慈善宗旨未作法律界定,但是根据《慈善法》第三条对慈善活动的定义,慈善宗旨与开展慈善活动的含义基本一致,其本质都是公益活动,“公益性”是慈善活动的本质特征,公益性即是指符合社会公共利益,是为不特定多数人的利益。


3.慈善募捐是一种募集财产的活动。慈善组织通过设置募捐箱、广播电视互联网等媒体发布募捐信息,劝导募捐对象向慈善组织捐款捐物的积极、主动的行为。


三、个人求助的法律规范


1. 法律并未禁止个人求助。个人求助是指为本人、为自己的家庭成员或者近亲属,向他人或者社会求助的行为。对于个人求助行为,民众感动同情、怜悯而给予财务,其法律属性属于一般的民事赠与行为,构成平等主体之间的民事法律关系,适用《民法典》法律规范。中国法律并未禁止个人求助,并且《公开募捐平台服务管理办法》第十条还明确规定了个人为了解决自己或者家庭的困难,可以通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息。


2. 求助者的义务。法律没有规定求助者的资格要求,也就是对于一个罹患重病的家庭究竟要贫困到何等程度才有权向社会求助,法律对此并无规定。这完全取决于个人的不同认知,有人可能认为自己弹尽粮绝才会求助于他人和社会;有人可能认为要先求助于他人和社会,自己的财产作为最后的保障;有人可能即使无钱治病而命归西天,也不愿求助任何人。法律虽然没有限定求助人的资格要求,但是求助人发布的求助信息应当真实完整,不可编造虚假信息或者隐瞒事实,并且应当如实使用善款,不可擅自将善款挪作他用。否则可能构成民事欺诈,资助者可以要求撤销捐赠、返还财产。如果求助人捏造虚假信息骗捐、诈捐,情节严重的,可以以诈骗罪论处,适用《刑法》的相关规定。


3. 发布求助信息平台的义务。首先发布求助信息平台不能代为接受捐赠财产。其次应当在显著位置向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。


四、个人求助与慈善募捐的区别


个人求助与慈善募捐是两种不同性质的行为,具体区别:


1. 募捐资金的主体不同:个人求助的主体是身患困难中的个人或亲属,慈善募捐的主体是具有募捐资格的慈善组织。


2. 信息发布途径不同:个人求助可以通过报纸、广播电视、网络平台等任何形式发布,且目前没有具体的法律规制。而通过互联网开展的公开慈善募捐,只能在国务院民政部同意或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。


3. 目的不同:个人求助是为了为自身利益或者他人利益,属于私益行为,本质特征是“利己”。慈善募捐是基于慈善宗旨募集财产的活动,是公益行为,本质特征是“公共利益”。


4. 法律适用不同:个人求助的求助人与捐赠人之间形成民事赠与合同法律关系,适用《民法典》调整。慈善捐赠的慈善组织与捐赠人之间形成公益募捐、捐赠法律关系,慈善组织与受助人之间形成资助关系,首要适用慈善领域特别法规定,如《慈善法》、《公益事业捐赠》等相关法律。


实践中,如某报社通过其公开发行的报刊刊登信息,呼吁广大读者为某重病儿童捐款,某个人通过网络呼吁为特殊困难中的亲朋好友捐款。这些行为本身从道德层面探讨尤其具有正当性,但是考虑到现代慈善事业发展的客观规律和趋势,需要加以一定的引导和规范。尤其是在我国当前诚信体系尚不完善的大环境下,存在一些不法组织或者个人利用社会公众的善心,通过发布虚假的求助信息进行骗捐、诈捐的情形,需要从立法上对个人求助及信息发布平台加以约束和完善。