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【科技企业-金融优惠】上海市各区扶持政策法律分析(一)

作者:全开明 杨莹毅 臧怿 夏星星 2020-03-06487

新冠疫情期间上海以及全国出了很多政策,但是过于庞杂和操作性差,有鉴于此,我们通过对政策解读并归纳,形成了一系列文章,文章架构是基于以下排列:科技-小微-金融-酒店(餐饮)-生产-外贸进出口-建筑-文化-教育培训-园区(物业)-运输,每个行业会分五个维度进行解读,包括财税-金融-房租-行政-司法等维度展开。



总论篇



无还本还贷、100%贴息支持、全额补贴担保费


--详解上海市各区扶持科技行业金融政策


2020年2月7日,上海市人民政府发布了《关于印发上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》。要求在全力以赴做好疫情防控各项工作的同时,统筹抓好改革发展稳定各项工作,全力支持企业抗击疫情,切实减轻企业负担,加大财税金融支持力度。


在金融方面,上海市要求拓宽疫情防控相关企业直接融资渠道。充分发挥在沪金融市场作用,为疫情防控相关企业加强服务,支持其发行上市、再融资、并购重组,发行债券、资产支持证券等。支持鼓励与疫情防控相关的科技创新企业在上海证券交易所科创板上市。鼓励创业投资、股权投资机构引导社会资本投向相关医疗设备、疫苗药品研发生产类企业。


科技行业,尤其是涉及医疗设备等高新企业在此次疫情之中为抗击疫情发挥了至关重要的作用。另外为了减少疫情对科技行业的不利影响,各区针对科技行业也相应出台了金融优惠政策,从多个金融维度,共同推动科技行业的融资,帮助科技行业渡过难关,持续发展。其中信贷支持,降低融资成本对科技企业的影响最为直接,如下表:

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(一)加强信贷支持


1.相关政策


上海各区基础性政策一般包括,引导各银行加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷支持,采用无还本续贷、信用贷款、延长贷款期限等措施,支持相关企业克服疫情影响。鼓励金融机构加大对中小微企业的支持。充分发挥信贷、保险、担保等多渠道作用,充分发挥企业服务平台金融平台作用,鼓励各类金融机构开辟金融服务绿色通道,提供优质高效综合金融服务。对受疫情影响较大,以及有发展前景但暂时受困的中小微企业,引导金融机构不抽贷、不断贷、不压贷,力争2020 年中小微企业融资成本不高于 2019 年同期融资成本。鼓励金融机构利用平台,通过绩效考核调整、提高不良容忍度等措施,加大对中小企业的信用贷款支持。发挥区内金融企业集聚的优势,支持投贷联动,鼓励企业发行债券等拓展融资渠道。


对于困难企业,政府应确保其解决融资问题。帮助企业与金融机构对接,对受疫情影响较大、发展前景较好的区重点特色产业相关企业尽快放贷,通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式予以支持,不抽贷、不压贷、不断贷,为相关企业做好续贷服务,努力做到应续尽续、能续快续。鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的企业提供流动性支持,并适当下调贷款利率。


以嘉定区为例,为了保障资金到位,嘉定区通过区产融大数据平台,由金融机构向企业新增200亿元贷款额度。要求金融机构全力支持和推动有需求的企业申报国家和市级融资项目。区属融资担保公司为短期资金周转困难的企业按时还贷、续贷等无偿提供融资担保服务。设立纾困发展基金。由区国资集团发起设立一期规模50亿元的专项产业投资基金,用于支持企业提质增效、研发投入、转型升级,帮助企业阶段性缓解压力,积蓄发展动能。


2.实务操作


在政策落实方面,各区金融办陆续发布《区相关银行金融机构全力防控疫情金融支持信贷政策》,梳理本区内各大银行、各大金融机构的信贷支持政策措施,并进行汇编。如奉贤区,28家银行的上海奉贤支行均出台了不同的优惠信贷措施,每家银行的具体信贷优惠和内容存在差别,企业可以根据自身需要与具体银行联系,切实保障企业融资。


另外,对于支持企业进行融资,为企业提供便利和优惠的银行,部分区县也出台了鼓励措施。例如浦东新区,政策性融资担保合作银行向防疫物资生产企业发放贷款,经认定,在浦东新区小微增信基金政策扶持中,对银行业务补贴予以双倍奖励,并按其贷款规模双倍计算给予奖励。


因此,企业可以具体研读各区发布的相关银行金融机构全力防控疫情金融支持信贷政策汇编,针对自己的要求,挑选最适合、划算的金融产品、政策。并与该银行负责人联系,进行具体的信贷业务的开展。另外企业也可以及时联系金融办、企业服务科,根据自身实际情况,填写《企业金融需求表》。提请金融管理科与银行对接。跟踪银行服务情况,若银行无法满足企业金融需求,金融管理科为其对接其他任一银行,并跟踪服务情况。


(二)降低融资成本


1.相关政策


如果融资成本企业难以支付,即使融资渠道增加,程序便利,高新科技行业也难以选择融资手段。因此,降低高新科技行业融资成本是必要手段。对此上海市展开了各项贴息支持。


例如浦东新区开展贴息支持,对科技型小微企业、市生产能力应急征用企业和保障企业在疫情期间获得的金融机构贷款,给予最高100%贴息支持。虹口区对本区受疫情影响较大的中小微企业在疫情防控期间用于恢复生产经营的贷款,经认定,按照不超过同期银行基准利率的50%给予利息补贴;通过上海市担保公司担保获得银行贷款并正常还本付息的,经认定,按照不超过担保费的90%给予补贴。杨浦区对企业单笔不超过1000万元的担保贷款或履约保证保险贷款业务,对实际担保费率超过1%以上部分,按实给予最高2%年担保费或保险费率补贴,并按照实际利率的50%给予利息补贴,同一家企业补贴不超过100万元。


黄浦区对受疫情影响较重且符合黄浦区产业导向的企业,全额补贴保费,并按银行实际贷款利率的30%给予贴息补贴。对防疫物资重点保障企业包括小微企业获得银行融资的,按政策给予最高50%的贴息;对其获得市政策性融资担保的,给予担保费100%全额补贴。加大财政贴息政策扶持力度,支持区内小额贷款公司、融资担保机构等为本区防疫物资重点保障企业或受疫情影响的中小微企业提供融资,对于符合条件的金融机构给予最高1.5%业务补贴和50%贴息。


这种采取货币资金补贴方式,直接对符合条件的中小微企业提前进行担保费补贴的方式,直接降低了企业融资成本,让危难中的高新科技行业敢于融资。


2.实务操作


企业可以向所在各地区投资促进分中心提出贴息贴费申请。提交利息补贴申报材料,如(1)《中小企业政策性担保贷款贴息贴费申请表》,《中小企业政策性担保贷款贴息贴费企业基本情况表》;(2)借款合同;(3)担保合同;(4)借款凭证;(5)还款凭证;(6)贷款转存凭证;(7)利息清单汇总表;(8)贷款结算清单汇总表;(9)担保费转账凭证;(10)担保费发票;(11)营业执照。审核通过的,区财政局按程序落实资金具体拨付工作。


(三)政策性担保贷款财政支持


1.相关政策


没有担保,是众多企业在申请信贷过程中的最大难题。为了防止企业在申请贷款中遇到的各类问题,提高企业在市担保中心平台的贷款担保成功率,各区政府分别出台政策性担保贷款财政支持政策,为企业融资进行背书。


例如长宁区,提前全额补贴融资担保费对受疫情冲击影响较为严重且符合《管理办法》各项要求的企业,给予提前全额补贴融资担保费。企业可在中小微企业政策性融资担保平台上申请,另附已缴纳的担保费发票复印件等书面材料送交区财政局。对符合条件的企业,由区财政局按照国库集中支付管理要求,及时将专项资金直接拨付到企业,保障企业资金。


无独有偶,普陀区与“市担保中心”签订担保合同的企业用于支付银行的贷款利息和市担保中心的担保费,给予贴息贴费。松江区,对于确无还款能力的中小微企业,为其提供融资担保服务的政府性融资担保机构应及时履行代偿义务,视疫情影响情况适当延长追偿时限,符合核销条件的,按规定核销代偿损失。崇明区为加强对中小微企业的政策性担保贷款的支持力度,进一步加强与市担保中心的合作,增加信用担保额度,加大对中小微企业融资的支持力度。


2.实务操作


符合条件的企业可以联系区财政局,在担保贷款发放到位后三个月内提交申报材料,如1.《区新冠肺炎防疫期间中小微企业担保补贴申报表》。2.担保费发票(复印件)。3.担保合同(复印件)。4.贷款发放凭证(复印件)。5.其他可能需要的证明材料。经审核,区财政局负责资金拨付。


(四)加强金融服务


1.相关政策


加强金融服务质量,是推动企业高效、迅速获取融资的必要条件。


提升金融服务质量不仅要求相关要素市场、金融机构扩大直接和间接融资渠道,加大高新科技行业的投资、信贷、保险和上市服务支持力度,更要要求金融机构建立绿色通道,优化流程,适当降低贷款利率和减免相关费用。在融资审批方面,要求各机构全力支持防疫物资重点保障企业开展科研、技改、生产和购销,协调银行设立专项融资额度,开辟快速审批渠道,优先给予融资支持,疫情防控期间相关贷款利率参照同期贷款市场报价利率(LPR)至少减25个基点,减免相关手续费。对受疫情影响较大导致还贷困难的企业,协调区内银行采用无还本续贷、延迟贷款期限、减免逾期利息等举措,不抽贷、不断贷、不压贷,支持企业渡过难关。


提高服务广度和精准度,通过在线服务、远程服务等形式,对企业融资需求进行精准匹配,促进企业平稳发展。鼓励提供差异化金融服务。鼓励金融机构及组织针对重点区域、重点行业的企业需求,在担保方式、额度、期限、信贷流程等方面进行差异化创新。


加大线上产品研发投放,充分利用线上渠道,提升金融服务便利性。徐汇区协调区内银行、小额贷款公司制定出台针对性的信贷产品和金融保障措施。扩大漕河泾开发区融资平台政策覆盖范围,开发“信易贷”产品和服务,帮助企业尽快获得低成本信用贷款。鼓励银行为企业涉及跨境结算、紧急取现、资金划转等提供应急金融服务。


例如,普陀区鼓励金融机构及组织针对重点区域、重点行业的企业需求,在担保方式、额度、期限、信贷流程等方面进行差异化创新。对防疫物资生产企业等符合条件的中小企业的贷款审批、汇款等提供绿色通道服务,并加大线上产品研发投放,充分利用线上渠道,提升金融服务便利性。鼓励提供差异化金融服务。鼓励金融机构及组织针对重点区域、重点行业的企业需求,在担保方式、额度、期限、信贷流程等方面进行差异化创新。对防疫物资生产企业等符合条件的中小企业的贷款审批、汇款等提供绿色通道服务,并加大线上产品研发投放,充分利用线上渠道,提升金融服务便利性。青浦区,切实了解企业受影响情况,结算、融资以及其他金融服务需求,做到精准匹配、动态跟踪。针对有紧急需求的企业,按照特事特办、急事急办的原则,为企业开通绿色通道,在控制风险的前提下,简化业务流程,提供快捷服务,做好服务保障。


2.实务操作


符合扶持条件的企业向各重点地区投资促进分中心提出申请扶持,由各重点地区投资促进分中心汇总后报区金融办。企业需要提交如下材料:①融资扶持政策申请报告;②《融资扶持政策申请表》;③统一社会信用代码证复印件;④《上年度企业税收汇总表》及上年度“纳税电子缴款凭证”(即税单);⑤原贷款合同等涉及融资的材料。地区投资促进分中心负责政策申请材料的形式审查。区金融办受理后,协调对应金融机构、金融组织或召开银团专题会议,商议处理方式并向申报单位答复,做好后续服务对接。


通过上述上海市各区扶持高新科技行业金融政策来看,上海市通过多个维度,多个方面保障企业能够切实享受到政策优惠。让政策切实缓解高新科技行业资金流动困难的现状,缓解企业资金压力。对此,也建议有金融需求的高新科技行业,及时联系本区金融办或者当地的金融机构,寻求帮助和适合本企业的金融产品,确保度过疫情难关。


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