导读：新冠疫情期间上海以及全国出了很多政策，但是过于庞杂和操作性差，有鉴于此，我们通过对政策解读并归纳，形成了一系列文章，文章架构是基于以下排列：科技-小微-金融-酒店（餐饮）-生产-外贸进出口-建筑-文化-教育培训-园区（物业）-运输，每个行业会分五个维度进行解读，包括财税-金融-房租-行政-司法等维度展开。

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2020年2月7日，上海市人民政府发布了《关于印发上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》，并要求加大金融助企纾困力度，多途径为企业提供资金支持，加大对流动资金困难企业的支持力度，加强融资担保支持。

对中小企业而言，目前主要面临两大难题：其一是贷款到期问题，其二是流动资金不足问题。因此，上海市各区已经陆续出台一系列政策性文件，着力缓解中小企业在疫情期间的资金压力。纵观上海市及各区的政策，有关扶持中小企业的金融政策方面大多以鼓励金融机构不抽贷、不压贷、不断贷为主，同时可能给予一定的贴息支持。

以金融政策的扶持内容为标准，可以将金融政策分为四个方面：提高企业融资便利、给予政策性担保贷款财政支持并降低企业融资成本、鼓励银行支持企业、加强金融服务等。

一、提高企业融资便利

1.1 相关政策

上海市各区的政策侧重于减轻企业贷款到期压力，降低贷款利率。包括变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷；不抽贷、不压贷、不断贷；适当下调贷款利率并减免相关手续费，鼓励企业贷款利率不高于LPR利率等。为了进一步帮助企业顺利度过疫情难关，部分区明确给予企业贷款贴息，部分区还设立贷款风险补偿资金。

以长宁区为例，长宁区在《长宁区关于应对疫情帮助企业共渡难关的若干政策措施实施细则》中明确规定，对于资金压力较大，未曾申请银行贷款的我区中小微企业， 鼓励区内银行匹配信贷产品， 尽可能减少企业资金压力。建立了金融帮扶“四专机制”。“专人” ，指定人员负责金融帮扶工作；“专线”，开通办公电话专线，接待和记录来电情况；“专项”，建立金融机构协调服务专项，以及地方金融机构属地防控专项；“专办”，加大企业金融需求排摸力度，办理企业金融需求和诉求。

1.2 实务操作

以银行这一金融机构为中心长宁区设计了一系列工作流程。

第一步，金融管理科收集银行优惠产品和政策支持， 制作成《金融产品政策目录》 ， 并制作《企业金融需求表》。此步骤无需企业参与。

第二步，企业根据自身情况填写《企业金融需求表》，自行报送金融管理科或由企业服务科汇总转交金融管理科。

第三步，根据企业开户银行和自行勾选银行， 金融管理科将《 企业金融需求表》 发送至相关银行， 提请银行对接。

第四步，如果两家及以上银行均无法满足企业需求， 由金融管理科汇总后， 上报市金融工作局， 视情况提请上海银行同业公会予以协调。

二、给予政策性担保贷款财政支持，降低企业融资成本

2.1 相关政策

政策性担保贷款支持方面，主要是补贴融资担保费用。仍以长宁区为例，《长宁区关于应对疫情帮助企业共渡难关的若干政策措施》（长府办〔2020〕7号）规定：加大企业专项贴费、贴息扶持力度。扩大政策性融资担保贷款规模。对受疫情冲击严重的中小企业，提前全额补贴融资担保费。对符合条件的企业贷款给予无还本续贷和展期的，按照相关政策可继续享受贴费等。《长宁区关于应对疫情帮助企业共渡难关的若干政策措施》实施细则规定：一、扩大政策性融资担保贷款规模进一步加强融资担保政策宣传，开设业务咨询热线，专门负责企业政策咨询，加强与市担保中心业务对接，统筹协调企业政策申请中遇到的各类问题，努力提高区内企业在市担保中心平台的贷款担保成功率。二、提前全额补贴融资担保费对受疫情冲击影响较为严重且符合《管理办法》各项要求的企业，给予提前全额补贴融资担保费。企业贷款属无还本续贷或展期的，继续享受融资担保费补贴。2月前，区财政局根据上海市中小微企业政策性融资担保平台提供的上年度区内在保企业名单在上海长宁区门户网站发布补贴申报通知。相关企业可自行下载、填写申请表，另附已缴纳的担保费发票复印件等书面材料送交区财政局。如贷款属于无还本续贷或展期的另需提供相关证明。区财政局受理企业申请后，会同区发改委、商务委、科委等相关产业部门对申报企业提出产业认定意见。对符合条件的企业，由区财政局按照国库集中支付管理要求，及时将专项资金直接拨付到企业。

松江区的扶持力度更大。《松江区关于全力防控疫情支持G60科创走廊企业发展的若干政策措施》规定：使用人民银行再贷款政策的，由财政再给予一半的贴息，确保企业贷款利率低于1.6%；对受疫情影响较大的行业和中小微企业，实行低成本利率和费用减免，贷款利率参照同期贷款市场报价利率（LPR）至少减25个基点。对受疫情影响严重的区内重点企业2020年1月1日后生效的贷款，在中央财政贴息政策的基础上，再给予适当贴息，贴息期限不超过1年。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政将给予贴息支持。

2.2 实务操作

实务操作方面因区而异，以长宁区为例，长宁区的企业应当自行主动到长宁区政府网站下载、填报《 长宁区企业融资担保费提前全额补贴申请表》，同时附已缴纳的担保费发票复印件等书面材料送交区财政局。如贷款属于无还本续贷或展期的另需提供如下证明材料：1.统一社会信用代码证（复印件加盖公章）、基本户开立证明资料；2.企业担保费发票（复印件加盖公章）；（其他需要提供的资料）

松江区对属于上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心、上海市松江区中小企业融资担保中心担保的松江区中小微企业，2020新申请的担保起始日期在2020年2月1日至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个月期间的实际发生的担保贷款。企业需符合以下条件：1. 企业税收户管在松江区；2. 符合工信部联企业〔2011〕300号文件确定的中小微企业标准；3. 符合市、区担保中心融资担保扶持的企业范围：4. 诚信经营，依法纳税，符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策。企业申请担保费补贴需向区财政局提供以下备案材料：松江区防疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业政策性融资担保费补贴申请表；2. 最近一个月的完税凭证或电子缴款凭证复印件；3. 流动资金贷款合同复印件、保证合同复印件及银行放款凭证复印件；4. 融资担保贷款担保费用支付凭证复印件。申报企业按担保费补贴申报材料目录要求，准备有关材料，按顺序装订后提交一份书面材料，向上海市松江区财政局申报并递交材料。也可将申报材料盖章扫描后通过电子邮件提交。

三、鼓励银行支持企业

3.1 相关政策

各个区在此方面的着力点侧重给予企业一定的优惠支持。比如，浦东新区对政策性融资担保合作银行向防疫物资生产企业发放贷款，经认定，在浦东新区小微增信基金政策扶持中，对银行业务补贴予以双倍奖励，并按其贷款规模双倍计算给予奖励。长宁区在《长宁区关于应对疫情帮助企业共渡难关的若干政策措施》（长府办〔2020〕7号）中明确规定：对受疫情影响暂时无法正常经营、失去收入来源的企业，疫情期间在区内各银行机构的小微贷款发生逾期的，可提供相应证明材料，经各银行机构认定后，合理延后还款期限，不视为违约，不进入违约客户名单。虹口区鼓励属地银行加快建立线上续贷机制，如因疫情影响导致贷款逾期，可合理调整有关贷款分类评级标准。崇明区鼓励银行等金融机构对疫情期间发生还贷困难的中小微企业，提供绿色通道服务，加快贷款展期办理、为企业调整还款计划，支持企业恢复生产经营。

3.2 实务操作

由于鼓励银行支持企业方面由政府直接与银行等金融机构对接工作，因此企业可留存证明因受疫情影响暂时无法正常经营、失去收入来源或无法按时还款的相关材料，并及时与贷款银行联系。

四、加强金融服务

4.1 相关政策

上海市要求多途径为企业提供资金支持。鼓励浦发银行、上海银行、上海农商银行加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷投放，疫情防控期间相关贷款利率参照同期贷款市场报价利率（LPR）至少减25个基点，鼓励其他在沪金融机构参照执行。建立金融服务绿色通道，便利重点防疫物资生产供应等相关企业。鼓励金融机构利用银税互动、上海市大数据普惠金融应用等平台，通过绩效考核调整、提高不良容忍度等措施，加大对中小企业的信用贷款支持。

以浦东新区为例，《浦东新区关于全力防控疫情、支持服务企业平稳健康发展的实施办法》（浦府规〔2020〕1号）规定：鼓励和支持相关要素市场、金融机构通过直接和间接融资渠道，加大对浦东新区抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的投资、信贷、保险和上市服务支持力度,建立绿色通道，优化流程，适当降低贷款利率和减免相关费用。依托长三角资本市场服务基地，协调基地成员单位通过在线服务、远程服务等形式，对企业融资需求进行精准匹配，促进企业平稳发展。

普陀区也鼓励为中小企业提供差异化金融服务，鼓励金融机构及组织针对重点区域、重点行业的企业需求，在担保方式、额度、期限、信贷流程等方面进行差异化创新。对防疫物资生产企业等符合条件的中小企业的贷款审批、汇款等提供绿色通道服务，并加大线上产品研发投放，充分利用线上渠道，提升金融服务便利性。

4.2 实务操作

目前普陀区已经出台了具体的操作方式，其他各区也将陆续出台相关文件。以普陀区为例，符合扶持条件的企业向各重点地区投资促进分中心提出申请扶持，由各重点地区投资促进分中心汇总后报区金融办。企业应当提供如下申报材料：①融资扶持政策申请报告,需挂红头；②《融资扶持政策申请表》；③统一社会信用代码证复印件；④《上年度企业税收汇总表》及上年度“纳税电子缴款凭证” 各重点地区投资促进分中心负责政策申请材料的形式审查。区金融办受理后，协调对应金融机构、金融组织或召开银团专题会议，商议处理方式。；⑤原贷款合同等涉及融资的材料。