走私海关特殊监管区内货物，在尚未进行二线申报出区时，走私行为的犯罪形态认定在司法实践中引发了较大争议，不同观点的分歧在于犯罪着手节点的认定不一致。犯罪着手的认定标准应采实质客观说，结合海关特殊监管区“一线备案、二线报关”的监管制度，应认定二线报关为犯罪着手时点；在此基础上，走私海关特殊监管区内货物尚未进行二线申报的，犯罪尚未着手，仅能认定为犯罪预备。
2013年，国家能源局发布了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号，以下简称“《暂行办法》”），明确了分布式光伏发电有关政策和要求，对行业快速发展起到了积极促进作用。